“沉睡者”是美国政府的一个秘密项目，特工被秘密安插在其他国家的各个管理部门和大型企业中，静候上级领导的行动指令。然而只有少数参与项目的退伍老兵知晓“沉睡者”的存在。2013年夏，中东和北非地区的紧张局势不断加剧，欧洲的外交局势越来越复杂。“伊斯兰武装力量有组织地袭击俄罗斯驻利比亚大使馆”；“俄外交部高层官员离奇自杀”；“有消息称，针对莫斯科的恐怖袭击蓄势待发，武装力量逐步渗透到俄罗斯各地区”；“知名人士透露，安全部门存在受贿行为”。一系列看似没有关联的事件，实际上是西方情报机关暗中操纵的结果。行动小组组长涅菲奥多夫的儿子在俄罗斯驻利比亚大使馆遭遇袭击不幸身亡，于是他决定着手开始调查……